В статье рассмотрены понятие и сущность унитарного предприятия, определено, что такое унитарное предприятие как субъект рыночных отношений, показаны ограничения и возможности унитарного предприятия в основной деятельности.
Для эффективного функционирования таких предприятий необходимо создавать условия, обеспечивающие грамотное управление ими. Но уже на этапе создания унитарных организаций в технологию принятия ими управленческих решений закладываются подчас неразрешимые противоречия.
Мною сформулированы две задачи улучшения ситуации с унитарными предприятиями, решение которых потребует усилий их собственников. Но посильную лепту в устранения недостатков следует внести и персоналу предприятий, в составе которого, возможно, трудитесь и вы.
Содержание статьи
- Что значит унитарное предприятие
- Виды унитарных предприятий
- Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения
- Унитарное предприятие на праве оперативного управления
- Что такое унитарное предприятие «от государства»
- Специфика обращения с финансами в муниципальных унитарных предприятиях
- Отказ от неэффективной формы хозяйственного ведения
- «Парадокс безответственности» директора МУП
- Еще несколько слов о неблагоприятном факторе
- Заключение
Что значит унитарное предприятие
В тех случаях, когда производство той или иной необходимой продукции (товаров, работ, услуг) невозможно осуществить другими структурами, а вопросы прибыльности/убыточности такой деятельности допустимо отодвинуть на второй план, государство целенаправленно создает особенную организацию — унитарное предприятие.
Однако несмотря на заложенный уже при ее учреждении риск отсутствия прибыли, эта структура обязана стремиться к повышению финансово-экономических итогов своей работы.
Закон квалифицирует унитарное предприятие как коммерческую структуру без права собственности на имущество, переданное ей собственником. Имущество это не может быть никоим образом ни поделено, ни распределено.
Собственниками имущества унитарных предприятий выступают Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования. Они же только и могут создавать унитарные предприятия.
Унитарными могут быть либо государственные (ГУП), либо муниципальные (МУП) предприятия, что формирует ряд ограничений их существованию.
Виды унитарных предприятий
В России известны два вида таких предприятий, представленные в табл. 1.
Таблица 1 — Характеристика видов унитарных предприятий
| Характеризующий признак | Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения | Унитарное предприятие на праве оперативного управления |
| Управление | обладает большей самостоятельностью в части управления, владеет, пользуется и распоряжается имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами | имеет право на закрепленное за ним имущество собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества |
| Ответственность | действует от имени учредителя и в его интересах, но самостоятельно, поэтому государство не несет субсидиарную ответственность по его долгам | при несостоятельности предприятия учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам этого предприятия в случае недостаточности его имущества |
Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения
Отличительные признаки:
- создается по решению уполномоченного на то государственного или муниципального органа;
- манипулирует вверенным имуществом с некоторыми ограничениями (согласие собственника);
- отвечает по своим долгам всем своим имуществом;
- собственник имущества создает, реорганизует и ликвидирует предприятие, устанавливает цели его деятельности, назначает директора, получает часть прибыли.
Унитарное предприятие на праве оперативного управления
Отличительные признаки:
- создается по решению исполнительного органа государственной власти на базе имущества, находящегося в федеральной или региональной собственности;
- оперативно управляет закрепленным имуществом;
- распоряжается имуществом с согласия собственника;
- реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом;
- собственник имущества всесторонне определяет порядок функционирования предприятия;
- отвечает по своим обязательствам всем имуществом.
Что такое унитарное предприятие «от государства»
Руководитель ГУП проходит аттестацию и обучение (данная обязанность не затрагивает других сотрудников предприятия).
Порядок деятельности ГУП и ответственность его руководителя закреплены в федеральном законодательстве. Бухгалтерскую отчетность ГУП проверяет независимый аудитор, а деятельность контролирует орган, осуществляющий полномочия учредителя.
Таким образом, особенности ГУП следующие:
- исполнение функций (обязательств) государства, установленных законодательно;
- жесткий контроль деятельности со стороны государства;
- низкая конкурентоспособность ГУП.
Специфика обращения с финансами в муниципальных унитарных предприятиях
На уровне местного самоуправления трудноразрешимой задачей является регулирование финансового состояния МУП. Данный вид предприятий на муниципальном уровне создается с целью решения государственных задач на коммерческой основе.
Это касается тех отраслей, где использование рыночных принципов не всегда эффективно. МУП действует главным образом в сферах ЖКХ (водоснабжение и водоотведение, утилизация отходов), производства электроэнергии, дорожного строительства, общественного городского транспорта, бытового обслуживания, в аэропортах, на военных объектах и реже — в сферах культуры, здравоохранения.
Факт в тему
Ряд региональных и местных администраций учредили большое количество унитарных предприятий в совершенно коммерческих сферах экономики, а именно в строительстве, торговле, сельском хозяйстве и прочих сегментах экономики.
Это затрудняет обеспечение конкуренции и повышение качества производимой продукции другим организациям, которые самостоятельно обеспечивают себя всеми видами основных фондов и несут полную ответственность за результаты своей работы.
Уполномоченный орган местного самоуправления наделен в отношении МУП следующими функциями, касающимися финансов предприятия:
- формирует уставный фонд;
- утверждает цены и тарифы на продукцию/услуги МУП;
- утверждает бухгалтерскую отчетность;
- принимает решение о проведении аудиторской проверки.
Из содержания вышеперечисленных функций и текста закона следует, что муниципалитет проводит формальный контроль за использованием финансовых ресурсов унитарного предприятия. Значит, фактор, усугубляющий положение МУП, — это форма хозяйственного ведения.
Отказ от неэффективной формы хозяйственного ведения
Государством определен постепенный отказ от использования права хозяйственного ведения как зарекомендовавшего себя крайне неэффективным и существенное уменьшение количества всех групп унитарных предприятий.
Для постепенного отказа от использования права хозяйственного ведения как неэффективного, надо решить две первоочередные задачи:
- исключить неэффективную деятельность руководителей унитарных предприятий;
- исключить неэффективную деятельность уполномоченных госорганов по управлению и контролю за деятельностью унитарных предприятий.
Факт в тему
Привилегированное положение унитарных предприятий при осуществлении государственных задач и предпринимательской деятельности автоматически присваивает им статус монополиста. Муниципальные предприятия чаще всего работают в сфере предоставления услуг населению (ЖКХ, услуги городского транспорта), тем самым создают на этом уровне рынка естественную монополию.
Спрос на их услуги и продукцию «гарантирован» размещаемыми муниципальными заказами. Это означает, что они попадают под обязательное соблюдение антимонопольного законодательства, их тарифы на услуги должны строго регулироваться.
Фактор, который не способствует повышению конкурентоспособности муниципальных предприятий, это имущественный комплекс МУП. Передаваемые от учредителей в пользование производственные фонды отличаются по эксплуатационному характеру, они считаются недозагруженными по причине изношенности.
Проблемы, связанные с техническим состоянием имущества — это высокий износ, приводящий к росту количества поломок, а иногда и к загрязнению окружающей среды. Затраты на ремонт и обслуживание требуют гораздо больших объемов финансовых средств по сравнению с получаемой выручкой.
В итоге данный фактор влияет на увеличение себестоимости, которая включает в себя расходы на осуществление ремонтных работ, и у предприятий не хватает средств на повышение качества оказываемых работ и услуг или выпускаемой продукции.
«Парадокс безответственности» директора МУП
После заключения договора (контракта) с руководителем МУП органы местного самоуправления фактически не вправе вмешиваться в его хозяйственную деятельность, кроме случаев, оговоренных законодательством и уставом предприятия. Парадоксально, но на практике директор МУП несет незначительную ответственность как руководитель за результаты деятельности предприятия.
Значительный урон от нерационального руководства возникает после принятия необоснованных или заведомо неверных решений. Это ведет к таким негативным последствиям, как вывод активов в подконтрольные руководству структуры, продажа основных фондов под предлогом их изношенности или морального старения, декапитализация, нерациональная инвестиционная политика.
Все это, в свою очередь, порождает низкую экономическую эффективность деятельности унитарных предприятий, тяжелое финансовое положение, убыточность или даже банкротство предприятия.
Факт в тему
Существует понятие «искусственно созданная кредиторская задолженность». Она создается обычно руководством МУП для собственного обогащения за счет вывода бюджетных средств через коммерческие организации, предоставляющие мнимые работы или услуги унитарному предприятию. Таким образом, руководство пользуется непрозрачностью осуществления контроля муниципалитета.
Объемы кредиторской задолженности умышленно наращиваются, своевременно не производится ее оплата. В результате имущество муниципального предприятия описывается за долги, утрачивается муниципальная собственность, а органы местного самоуправления не вправе воспрепятствовать этому.
Убыточность и банкротство муниципальных предприятий — это крайне негативные, трудно регулируемые и, к сожалению, нередкие последствия нерационального руководства МУП, поэтому за деятельностью МУП необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль.
Еще несколько слов о неблагоприятном факторе
Ухудшившаяся в последние годы экономическая ситуация, снижение объема продаж, падение платежеспособности населения, недостаточность или отсутствие прибыли, высокий уровень дебиторской и кредиторской задолженностей, наличие просроченных задолженностей, отсутствие собственного капитала, низкая оборачиваемость капитала также приводят к ухудшению показателей финансовых результатов.
Это также подтверждает наличие неблагоприятного фактора воздействия на финансовое состояние и указывает на необходимость поиска путей повышения финансовых результатов для любой коммерческой организации.
Управляется ГУП главным образом административными методами. В такой организации преобладают жесткие «вертикальные» связи, и представляется она как слаженная команда, прилагающая все силы для достижения общих целей. От людей требуется безусловная лояльность и безоговорочное подчинение, неукоснительное соблюдение установленных правил и норм поведения.
Почти полное отсутствие экономических стимулов повышения результативности работы никак не мотивирует руководителей этих организаций к улучшению своих финансово-экономических показателей.
Заключение
Центральные органы управления уже неоднократно ставили задачу по сокращению этой неэффективной и рудиментарной формы участия государства в экономической деятельности. Можно предположить, что в перспективе муниципальные унитарные предприятия и хозяйственное ведение как форма управления муниципальной собственностью исчезнут.
Но пока эта форма удобна для решения оперативных задач чиновниками отраслевых федеральных ведомств, региональными и муниципальными властями, несмотря на свою непрозрачность, чрезмерную затратность администрирования для налогоплательщиков и негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках. Потому знать, что такое унитарное предприятие необходимо как сторонникам, так и противникам этой формы.
Делитесь своими мыслями по этому поводу в социальных сетях, комментируйте статью прямо на сайте. Я всегда в вашем распоряжении с тем, что знаю и умею.